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关于征求《关于在全县公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》(征求意见稿)意见的公告

发布日期:2016-08-05访问次数: 信息来源:宁海县司法局字号:[ ]

   县普法办围绕“法治宁海”工作总体部署,研究起草了《关于在全县公民中开展法治宣传教育的第七个五年规(2016-2020年)》(征求意见稿),现向社会公开征求意见。本次公开征求意见从即日起至2016年8月8日截止。如有修改意见和建议,可通过以下方式进行反馈:

    (一)信函:宁海县县前街5号 宁海县司法局宣教科,邮编315600;

    (二)电子邮件:nhxpfb@163.com

    提交意见者请留下姓名和联系方式,以方便进一步听取意见。本次公开征求意见结束后,我们将根据公众提出的合理性意见,对《规划》进行修改,并按相关程序送审。

    特此公告。

    附件:《关于在全县公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》征求意见稿 

宁海县普法办

2016年8月5日

 

关于在全县公民中开展法治宣传教育的

第七个五年规划(2016-2020年)(征求意见稿)

    根据《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)〉的通知》精神,按照省、市关于开展“七五”普法工作有关要求,结合我县实际,制定本规划。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,以五大发展理念为引领,按照县委、县政府关于全面深化法治宁海建设的部署要求,深入开展法治宣传教育,扎实推进依法治理,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,推进法治宣传教育与法治实践相结合,健全普法宣传教育机制,推动工作创新,充分发挥法治宣传教育在全面深化“法治宁海”、“两美”宁海建设中的基础作用,推动全社会树立法治意识,为我县“十三五”时期加快经济社会发展营造良好的法治环境。

    (二)主要目标

    普法宣传教育机制进一步健全,法治宣传教育实效性进一步增强,依法治理进一步深化,全民法治观念和全体党员党章党规意识明显增强,全社会厉行法治的积极性和主动性明显提高,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

    ——法治意识全面树立。公民内心拥护和真诚信仰法律,自觉维护宪法法律威严,普遍了解法律救济的途径和程序,具备获得法治资讯的便捷渠道,全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。全民法治宣传教育普及率达到90%以上,国家工作人员法治宣传教育普及率达到100%,青少年的法治宣传教育普及率达到100%。

    ——普法机制全面完善。健全完善职责明确、社会参与、运转高效、监督有力、绩效明显的工作机制,推动普法教育法制化、常态化、社会化发展。建立完善普法专家人才库、综合性普法教育资料库,扶持组建品牌化、专业化、公益性社会普法组织。

    ——法治实践全面深化。国家机关善于运用法治思维和法治方式推进工作,领导干部敬畏法律、尊崇法治、捍卫法治。

    ——法治文化全面繁荣。以宣传法律知识、弘扬法治精神为主旨,积极推进社会主义法治文化建设。把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系,推动法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展。全面建成县、乡镇(街道)、村(社区)三级法治文化阵地。推出一批优秀法治文艺作品,打造一批法治宣传教育精品项目。

    (三)工作原则

    ——坚持围绕中心,服务大局。围绕县委、县政府中心工作开展法治宣传教育,把法治宣传教育融入经济社会发展各个领域,融入法治宁海建设各个环节,推动我县各项建设事业沿着法治轨道运行。

    ——坚持依靠群众,服务群众。以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点,着力补齐法治宣传教育方面的短板,以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育,增强全社会尊法学法守法用法意识,使国家法律和党内法规为党员群众所掌握、所遵守、所运用。

    ——坚持学用结合,普治并举。坚持法治宣传教育与依法治理有机结合,把法治宣传教育融入立法、执法、司法、法律服务和党内法规建设中,积极引导群众参与各项法治建设活动,在法治实践中接受法治熏陶,提升法治素养。

    ——坚持社会普法,统筹推进。健全党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、全社会参与的大普法工作格局,落实立法、执法、司法机关和行业部门的普法责任,引导各类社会组织和人民团体积极参与普法宣传教育。

    ——坚持创新引领,提高实效。总结经验,把握规律,推动法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新,力戒形式主义,增强针对性,不断提高法治宣传教育的感染力和有效性。

    二、主要任务

    (一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。党的十八大以来,习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义全局的高度,对全面依法治国作了重要论述,提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求,深刻回答了建设社会主义法治国家的重大理论和实践问题,为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南。要深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传以习近平同志为总书记的党中央关于全面依法治国的重要部署,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践,使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和示范作用。

    (二)深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。宣传宪法的实施,实行宪法宣誓制度,认真组织好“12•4”国家宪法日集中宣传活动,推动宪法家喻户晓、深入人心,提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识,教育引导一切组织和个人都必须以宪法为根本活动准则,增强宪法观念,坚决维护宪法尊严。坚持把宣传中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务。大力宣传宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律法规及我市地方性法规和政府规章,引导群众依法履行权利义务,维护社会公平正义。大力宣传国家安全和公共安全领域的法律法规,提高全民安全意识、风险意识和预防能力。大力宣传国防法律法规,提高全民国防观念,促进国防建设。

    (三)深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》等各项党内法规,注重与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,教育引导广大党员做党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

    (四)深入宣传重点工作相关法律法规。树立“普法工作跟着重点工作走”理念,将法治宣传教育与党委、政府的重点工作、重点工程、重点项目建设结合起来,与深化改革、推动发展结合起来,充分发挥法治宣传教育的基础引领作用。深入学习宣传创新驱动发展、经济结构调整、科学进步与自主创新、开发开放等方面的法律法规,大力宣传金融、网络、知识产权保护、安生生产、食品药品安全、消防、禁毒、突发事件应急管理等方面的法律法规,大力宣传环境保护、资源能源节约利用等方面的法律法规,大力宣传教育、就业、医疗卫生、收入分配、扶贫、慈善、社会救助、社会保障、信访、仲裁、人民调解、法律援助、司法救助等方面的法律法规。围绕“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、“一打三整治”、小微企业成长、七大产业培育、“三个年”活动和特色小镇建设等专项工作组织开展法治宣传活动,为各项重点工作的推进营造良好的法治氛围。

    (五)深入推进宁海特色法治文化建设。推动法治文化建设政策、阵地、产品、活动“四落实”,充分发挥法治文化潜移默化的熏陶作用。繁荣法治文化作品推广,把法治文化作品纳入各级文化作品评奖内容,纳入艺术、出版扶持和奖励基金内容,创作一批法治文化精品,培育一批法治文化品牌。利用重大纪念日、民族传统节日组织开展法治文艺展演展播等法治文化活动。深化“一地一品”法治文化示范点建设,积极打造我县法治文化特色景观群。把法治元素纳入城乡建设规划设计,因地制宜建设法治文化广场、法治文化公园、法治文化中心等法治宣传阵地,逐步完善基层法治文化公共设施体系。加强全县农村文化礼堂的法治文化设施建设,依托农村文化礼堂、聊天长廊积极开展法治文艺演出活动。实施“法治宣传全屏计划”,实现移动电视、移动终端、公交和公共自行车网点等公共场所显示屏全覆盖。

    (六)深化多层次多领域依法治理。深入推进地方、行业、基层依法治理,深化“民主法治示范村(社区)”等创建活动,提升创建质量,巩固创建成果。宣传贯彻村级权力清单36条,落实“五议决策法”,推进依法治理。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能,发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。充分发挥农村(社区)法律顾问作用,把法治精神融入村规民约、社区公约,不断深化基层法治化建设。构建“四位一体”的基层治理体系,探索建立更加科学完备的“民主法治示范村(社区)”、“诚信守法企业”创建标准、考评考核办法。

    (七)推进法治教育与道德教育相结合。坚持法治和德治相结合的基本原则,以法治体现道德理念,以道德滋养法治精神,促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,提高全县人民思想道德水平,为全面推进依法治县创造良好人文环境。强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。把法治宣传教育工作的成绩作为精神文明创建的重要指标,在文明城市、文明村镇、文明行业等创建活动中,不断拓展法治宣传教育的深度和广度。

    三、对象和要求

    法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,重点是领导干部和青少年。

    (一)加强领导干部学法用法,提高运用法治思维和法治方式解决问题能力。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。完善国家工作人员学法用法制度,把宪法法律和党内法规列入党委(党组)中心组学习内容,列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课;把法治教育纳入干部教育培训总体规划,纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容,在其他各类培训中设置法治教育课程,保证法治培训的课时数量和质量,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,切实增强国家工作人员自觉守法、依法办事的意识和能力。加强党章和党内法规学习教育,引导党员领导干部增强党章党规党纪意识,严守政治纪律和政治规矩。健全政府常务会议学法、县长学法、领导干部任前法律考试、年度述法等制度,进一步创新学法形式,拓宽学法渠道。加强国家工作人员学法用法情况考核评估,把学法用法情况作为工作人员年度考核的重要内容。健全完善重大决策合法性审查机制,积极推行法律顾问制度,各党政机关和人民团体普遍设立公职律师。把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。探索建立领导干部法治素养和法治能力测评指标体系,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

    (二)加强青少年法治宣传教育,提高法律素质增强法治意识。贯彻实施青少年法治教育大纲,按照把法治教育纳入国民教育体系的要求,落实学校法治教育的课时、教材、师资,确保在校学生都能得到基本法治知识教育。完善中小学法治课教材体系,将法治教育教材、读本纳入地方课程义务教育免费教科书范围。在小学普及宪法基本常识,在中学普及常用法律知识,使青少年从小树立宪法意识和国家意识。将法治教育纳入中小学幼儿园教师培训计划,加强法治课教师、分管法治教育副校长、法治辅导员培训。将学生法治教育纳入教育督导范围,探索建立学生法治教育考核评价体系。充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育,在开学第一课、毕业仪式中有机融入法治教育内容。加强对高等院校学生的法治教育,增强其法治观念和参与法治实践的能力。依托法庭、检察室、公安派出所、司法所等基层单位和村、社区等基层组织,加强对有不良行为青少年、闲散青少年等特定青少年群体的法治宣传教育。强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局,加强青少年法治教育实践基地建设和网络建设。

    (三)因地制宜确定本地区、本部门普法重点对象。根据不同群体的特点和需求,开展有针对性的法治宣传教育,增强工作实效。面向企(事)业经营管理人员开展与企业生产、经营、管理等有关法律法规的宣传教育,提高他们依法经营管理和依法防范化解风险能力;加强农村(社区)基层干部的法治培训,提升他们依法参与基层民主建设、依法管理基层事务和有效化解矛盾纠纷的能力;利用“聊天长廊”、“老何说和”本地调解品牌等载体和平台,挖掘、普及群众关心关注的普法热点、重点问题,维护基层和谐稳定;完善外来务工人员服务管理各个环节的法治宣传教育机制,丰富宣传内容和形式,不断增强外来务工人员法律意识和社会责任意识,提高融入社会、服务社会的能力;组织渔民学习渔业安全生产等相关法律法规,为维护海洋生态、促进渔业发展奠定良好基础;引导宗教人士学习贯彻党的宗教信仰自由政策和相关法律法规,正确认识和处理国法与教规的关系,自觉维护社会和谐稳定;鼓励妇女、儿童、老年人、残疾人等主动学习与维护自身合法权益相关的法律法规,提高他们依法寻求法律帮助,维护合法权益的能力。适应我县对外开放需要,加强面向在宁海的外籍人士、外资机构、外资企业的法治宣传。各地各部门要根据实际需要,确定本地区本部门的普法重点对象,因地制宜开展有特色的法治宣传教育。

    四、工作措施

    (一)健全普法宣传教育机制。党委和政府要加强对普法工作的领导,宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。把法治宣传教育纳入精神文明创建内容,开展群众性法治文化活动。健全“智法达人”社会普法平台等政府主导与社会普法力量参与相结合的社会普法教育工作机制,充分发挥各类社会普法主体的作用,丰富和拓展“法律六进”的方法和途径,逐步建立政府购买服务、社会投入、公益赞助和市场运作相结合的社会普法教育运作机制,推动普法教育市场化、项目化、专业化。整合工会、共青团、妇联、工商联等人民团体、社会组织优势资源,健全完善普法协调协作机制,根据各自特点和实际需要,有针对性地组织开展法治宣传教育活动。建立普法专家人才库、综合性普法教育资料库,培育和发展各类社会普法组织,加强社会普法工作室建设。将法治宣传融入法律服务和法治实践,以全县公共法律服务体系为依托,向基层群众提供便捷的学法用法通道和基本的法律服务。加强工作考核评估,建立健全法治宣传教育工作考评指导标准和指标体系,注重考核结果的运用。

    (二)健全普法责任制。贯彻实施《宁波市法制宣传教育条例》,实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,建立普法责任清单制度。完善健全法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育,通过媒体庭审直播、群众旁听庭审、案件宣讲等举措,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务过程成为向群众弘扬法治精神的过程。加强司法、行政执法案例整理编辑工作,推动相关部门建立司法、行政执法典型案例定期向社会公众发布制度。落实“谁主管谁负责”的普法责任,各行业、各单位、各社会组织要在管理、服务过程中,结合行业特点和特定群体的法律需求,开展法治宣传教育。各级党组织要切实履行学习宣传党内法规的职责,把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容,充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用,为党内法规的贯彻实施营造良好氛围。

    (三)健全媒体公益普法制度。全县广播电视、报纸期刊、互联网和手机媒体等大众传媒要自觉履行普法责任,在重要版面、重要时段中制作刊播普法公益广告,开设法治栏目,针对社会热点和典型案(事)例及时开展法律解读,积极引导社会法治风尚。党委宣传部门和文化广电新闻出版部门要加强指导监督,增强法治宣传教育工作实效。市场监督管理部门要建立普法公益广告刊播的监测、抽查、公布机制,督促各类广告发布媒介加大普法公益广告宣传力度。

    (四)推进“互联网+法治宣传”行动。创新法治宣传教育形式,对接公众普法需求,建立多样化、个性化、精准化的“互联网+法治宣传”新模式。强化“互联网+”思维,加大微信、微博、微电影、手机客户端等新媒体建设和应用力度,培育有影响力的法治宣传教育新媒体平台,推动“互联网+法治宣传”益民服务。推广众创、众包、众扶、众筹等公众参与模式,提高法治宣传产品的供给能力。建设法治宣传教育枢纽型网上平台,推动法治信息发布、在线学法考试、普法工作指导交流、公益法律服务等功能一体化,实现普法公共数据资源开发开放、共建共享,建成统一的法治宣传产品数据库。

    五、工作步骤

    (一)宣传发动阶段。2016年,动员部署“七五”普法工作,制定印发责任分工方案。各地各部门和各行业根据本规划制定本地本部门本行业法治宣传教育五年规划和责任分工方案,做好启动的工作。各乡镇(街道)、县直及省市属各有关单位制定的“七五”普法规划,报宁海县普法教育领导小组办公室备案。

    (二)组织实施阶段。2016年下半年至 2020 年,依据本规划确定的目标和任务,结合实际,每年制定法治宣传教育工作实施意见,对规划实施情况进行年度考核和专项督查,2018 年组织开展中期检查,确保“七五”普法规划分步实施、全面落实。

    (三)总结验收阶段。2020年下半年,组织对“七五”普法规划实施情况进行总结验收,并对先进集体和先进个人进行表彰。

    六、组织领导

    (一)切实加强领导。党委和政府要把法治宣传教育纳入当地经济社会发展规划,定期听取法治宣传教育工作汇报,及时研究解决工作中的重大问题,把法治宣传教育纳入党委、政府综合目标、综治、文明创建和新农村建设等考核内容,纳入平安宁海、法治宁海、法治政府考核。人大要加强对法治宣传教育工作的日常监督和专项检查,并在执法检查及新法颁布实施过程中,加强法治宣传教育。政协要积极为法治宣传教育工作汇聚力量、建言献策,开展专题视察和调研。高度重视基层法治宣传队伍建设,切实解决人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题。

    (二)加强工作指导。各地各部门普法教育领导小组每年要将法治宣传教育工作向党委(党组)报告,并报县普法教育领导小组。各普法教育领导小组办公室要加强自身建设,认真履行指导、协调、监督、考核职能,充分调动各地、各部门积极性,发挥各自优势,形成推进法治宣传教育工作创新发展的合力。结合各地各部门的实际,分析不同地区、不同对象的法律需求,区别对待、分类指导,不断增强法治宣传教育的针对性和实效性。坚持问题导向,深入基层、深入群众调查研究,查找短板,解决问题。加强理论研究,增强法治宣传教育发展动力。认真总结推广本地本部门的好经验、好做法,推进法治宣传教育工作不断深入。

    (三)推进队伍建设。加强普法讲师团、普法联络员队伍建设,选聘优秀法律和党内法规人才充实普法讲师团队伍,充分发挥讲师团在普法工作中的重要作用。加强普法志愿者队伍建设,建立普法志愿者服务基地,成立普法志愿者协会。鼓励引导司法和行政执法人员、法律服务人员、大专院校法律专业师生加入普法志愿者队伍,畅通志愿者服务渠道,健全完善管理制度,培育一批普法志愿者优秀团队和品牌活动。

    (四)加强经费保障。县政府和乡镇(街道)要根据“六五”期间工作经费保障情况,结合经济社会发展水平和法治宣传教育工作实际确定“七五”期间工作经费保障标准,纳入同级财政预算并足额拨付到位,实行专款专用。把法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录,积极利用社会资金开展法治宣传教育。法治宣传教育工作经费落实情况纳入“七五”普法考核验收内容。

 






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